迎接全市两会｜人大代表为增进老年人福祉建言 重庆实现社区居家养老服务全覆盖

建议

：2024年初，市人大代表、垫江县周嘉镇产业发展服务中心高级农艺师钟娟聚焦养老痛点问题，提出《关于推进社区居家养老服务高质量发展的建议》，呼吁强化部门责任建立联动机制，完善配套设施，培养专业人才，培育市场主体，创新管理模式提供精准服务。

效果

：建议得到相关部门积极回应，市人大常委会有关负责人率市民政局、财政局等部门到区县督办。目前，我市已打造街镇养老服务中心963个，社区养老服务站点10912个，建成家庭养老床位5000余张，实现社区居家养老服务全覆盖。前不久，重庆“建中心带站点进家庭”养老服务模式获民政部点赞。

“上厕所时踩滑摔了一跤，把手摔伤了，不久前才拆石膏。”76岁的朱婆婆独居在渝中区上清寺街道春森路60号，其左手残疾并高度近视，失去部分生活自理能力，近年来行动越来越不便。去年9月的那次摔倒，让她的生活变得更难了。

了解到老人实际困难后，渝中区民政局联合街道为其量身定制家庭养老床位，并进行适老化改造，为老人家中安装紧急呼叫按钮等智能设备。类似的家庭养老床位，当前重庆已建成5000余张。

推动社区居家养老服务提质增效，是市人大代表、垫江县周嘉镇产业发展服务中心高级农艺师钟娟一直关注的事情。近日，钟娟在接受采访时表示，其在2024年全市两会期间提出的《关于推进社区居家养老服务高质量发展的建议》得到高效办理，有力助推我市实现社区居家养老服务全覆盖。

调研：探寻社区居家养老服务难点瓶颈

市人大代表钟娟。 记者 何赛格 摄

重庆是全国老龄化程度较高的城市之一，截至2023年底，全市60岁及以上户籍人口超过780万人，占户籍总人口的22.9%。对此保持高度关注的钟娟，多次提出相关建议。

钟娟先后前往市内外调研。她介绍，当前主要有居家养老、社区养老和机构养老三种模式，在重庆居家养老占70%以上。“社区居家养老模式将家庭、社区和养老服务机构紧密结合在一起，能为老人提供更便捷、舒适和人性化的养老环境，具有重要作用。”

调研中，钟娟发现我市社区养老服务存在若干不足。如，一些社区养老服务站点配套设施不完善；专业队伍不足，仅能提供简单照护；服务内容单一，对老人在上门服务、生活照料、医疗保健等方面服务涉及较少；市场化效果不好，服务项目收费过高，老人不愿意接受；部门联动不够，合力机制有待进一步完善等。

为此，她建议进一步强化部门责任，联动推进健全统筹协同工作机制；加大投入，完善社区居家养老服务配套设施网络，打造高素质养老服务人才队伍，培育社区居家养老主体，创新提供精准服务等。

推进：建成村社区级养老服务站点10912个

钟娟的建议得到相关部门的积极回应。会后，市人大常委会有关负责人率市民政局、财政局等6个部门相关负责人到区县督办。

市社会福利指导中心相关负责人介绍，我市以提供方便可及、价格可承担、质量有保证的社区居家养老服务作为积极应对人口老龄化、保障和改善民生的重大任务强力推进。按照“一街镇一中心、一村社一站点”布局要求，建成街镇养老服务中心963个、城市社区养老服务站2912个、农村养老互助点8000个，社区居家养老服务实现全覆盖。

同时，我市还着力探索“机构建中心带站点进家庭”社会化运营模式，支持大型民营养老服务企业参与公建民营改革，承接街镇中心、社区站点连锁化运营，发展居家上门服务。培育引进大型养老服务企业18家，街道社区养老服务设施社会化运营率超90%。建设家庭养老床位5000余张，适老化改造3.9万户。印发加强养老服务人才队伍建设的实施方案，搭建市、区县养老服务机构三级教育培训体系。

“各地在三级养老服务网络建设上，探索形成不少成功经验，像安徽、重庆等地‘建中心带站点进家庭’服务模式，通过总结提炼各地经验探索，进一步上升为全国性部署要求。”近日，国务院新闻办公室新闻发布会上，民政部有关负责人对重庆的做法表示肯定。

展望：加快建设15分钟便民养老服务圈

在养老服务中，解决好“做饭愁、吃饭难”是老年人安享晚年的关键。为此，重庆制定了《积极发展老年助餐服务实施方案》《老年食堂可持续运营机制改革方案》等。市委深改委将探索老年食堂可持续运营机制纳入重大改革项目，因地制宜建设老年食堂1695个，年服务老年人180余万人次，收支平衡和盈利的老年食堂超过85%。

针对老年人及时就近就医，我市还开展100家社区医养中心建设试点，完善医中有养、养中有医、医养协作、居家医养4种服务模式，新增医养结合床位2515张，老年人健康管理服务率达67%。探索养老与慈善协同发展，打造固定助浴点600余个，开通“助浴快车”10列，年惠及老年人10万人次。

下一步，我市将加快推进养老服务条例立法，完善深化新时代养老服务改革发展实施方案和相关办法措施，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设“15分钟养老服务圈”，让老年人在熟悉的环境中生活、在亲情的陪伴下养老。

“建议办理高效务实，我很满意。希望有关部门持续优化服务供给，从细节处更好满足老年人养老服务需求。”钟娟说，将积极履职尽责，为持续增进民生福祉贡献力量。今年将围绕农业新质生产力、农民就业增收等提出相关建议。