融通城乡要素 激活融合新势能

转自：中国经济导报

本报记者 | 张海莺

围绕推动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）提出109项重大工程。“它们是《纲要》中最有分量的‘顶梁柱’，承载着补短板、强基础、谋长远的战略考量。”国家发展改革委宏观经济研究院高级顾问专家杨宜勇表示，这批工程不仅立足5年，是当下稳投资、促发展的关键抓手；更是着眼10年乃至更长周期、积蓄后劲的战略支撑。

109项重大工程涵盖六大方面，其中的“促进城乡融合发展”方面围绕城市更新和都市圈建设、农业农村现代化建设提出9项重大工程：城市更新和都市圈建设共4项，分别是地下管网建设改造、宜居安居水平提升、老旧街区厂区改造、都市圈城际通勤效率提升；农业农村现代化建设共5项，分别是高标准农田建设、现代种业发展、动植物疫情疫病防控、农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板。

9项重大工程以系统性布局打破城乡二元壁垒，推动要素双向流动、功能协同升级，成为缩小城乡差距、夯实发展安全、激活内需市场的重要支撑。

打破要素流动壁垒

浙江杭州淳安县山区，山里娃们每天迎着晨光坐上橘黄色校车。出家门、上车门，他们沿着蜿蜒的山路奔赴位于县城的校园。

四川广安岳池县乔家镇廖坝村的辣椒基地里，业主小丁和村民们指尖翻飞，正忙着采摘辣椒。大家赶着早上采摘，20分钟就能运到县城的蔬菜市场。

“2025年，我国常住人口城镇化率达到67.89%，有4.5亿人在乡村，预计到2035年，仍将有3亿多人生活在乡村。”中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰说，推进中国式现代化，统筹协调好城乡融合发展关系，至关重要。

“促进城乡融合发展”方面布局的9项重大工程，核心靶向是打通城乡要素双向流动通道，破解城乡要素单向集聚、资源配置失衡的问题。城乡要素自由流动、平等交换，是打破城乡二元结构、推动高质量发展的关键支撑，也是扎实推进共同富裕、夯实中国式现代化建设根基的必然要求。

“城乡融合发展取得更好成效，需多领域协同发力，做到四个‘融合’。首要任务是推动要素融合，筑牢城乡融合根基。要落实农业农村优先发展要求，推动城乡要素双向流动，引导资金、技术、人才等生产要素投入乡村。”除此之外，钟钰还介绍了其他三项“融合”：

促进产业融合，激活城乡融合动能。立足乡村资源禀赋，发展优势特色产业，推动农业“接二连三”，培育壮大农产品精深加工、冷链物流、休闲康养等新业态，把农业建成现代化大产业，拓宽农民增收渠道。

增强基础设施融合，打通城乡融合脉络。推进城乡多规合一，实施农村道路、供水保障、数字乡村等重点工程，重点补上农村产业配套、便民服务设施短板，打通城乡互联互通“最后一公里”，拉近城乡空间距离。

推进城乡公共服务融合，共享城乡融合成果。对教育、医疗、养老等重点领域，推动优质公共服务资源向乡村延伸，优化城乡间帮扶和远程协作机制，缩小城乡民生保障差距。

补齐城乡基建短板

锚定基础设施短板弱项，城乡基础设施一体化是统筹城乡发展的“强引擎”，更是城乡融合的“硬支撑”。

在城镇端，以城市更新为核心的各项重大工程明确了一些具体量化指标，聚焦“里子”与“面子”并重的宜居建设。

地下管网建设改造更注重城市发展的“里子”。《纲要》明确，未来5年，在地下管网建设改造方面，将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设综合管廊。

提升百姓的宜居安居水平。我国将以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。改造老旧小区约11.5万个。在全面摸清需求基础上，因地制宜多渠道发展保障性住房。平稳有序推进城中村改造。

老旧街区厂区改造有助于带动当地经济增长。我国将推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。

业内人士分析，城市更新工程精准破解城市内涝、管线老化、功能滞后等突出的“城市病”，既保留城市烟火气息、民生温度，又赋能城市时尚质感、现代活力，实现城市功能、品质、形象全方位升级。

在乡村端，以农业农村现代化为目标，推进高标准农田建设、农村现代生活条件补短板两大工程。

未来5年，高标准农田建设工程将优先把东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高且增产潜力大地区的永久基本农田建成高标准农田，将720个粮食产能提升重点县具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

农村现代生活条件补短板工程则聚焦支持符合条件的村庄因地制宜补齐村内道路、供排水、卫生厕所改造、生活垃圾和污水处理、养老服务设施等短板。

业内人士指出，对标城镇建设标准提升乡村硬件水平，为乡村产业发展筑牢基础。

锚定“两重”“两新”

作为统筹新型城镇化与乡村振兴的关键抓手，促进城乡融合发展深度嵌入“两重”“两新”支持范围，通过筑牢安全底座、畅通供需循环，为融合发展注入强劲动力。

“两重”守牢安全底线。近期，国家发展改革委会同有关部门组织下达了2026年第二批“两重”建设项目清单，共安排超长期特别国债资金2168亿元支持336个重大项目。其中，高标准农田建设、城市地下管网建设改造作为重点领域赫然在列。

河南开封尉氏县地处豫东平原，是河南粮食主产区之一。该县2026~2028年高标准农田建设项目获得2026年第二批“两重”建设项目资金的支持，为开封现代农业高质量发展注入强劲动能。

如今，在尉氏县张市镇沈家村，昔日零散细碎的耕地已规整整合，纵横交错的灌溉渠道遍布田间，通畅平整的机耕路直达地块地头。

从高标准农田建设如火如荼开展，到城市污水管网改造等重大项目开工，一批批“两重”项目落地见效，持续夯实城乡发展安全根基。

与此同时，“两新”激活发展动能，覆盖城镇老旧设施更新。比如，老旧小区加装电梯、养老机构设备更新等。

有专家表示，“两重”“两新”在城乡融合领域协同发力，推动形成城乡互补、协调发展的新格局。

109项重大工程的每一项都不是单打独斗，而是全国一盘棋的统筹推进，是跨部门、跨区域、跨行业的协同作战。在杨宜勇看来，促进城乡融合发展同样也离不开协同。“十五五”期间，9项重大工程统筹新型城镇化与乡村振兴，城乡共生共荣、协同发展的新局面将加快形成。

记者手记

城与乡正加速“双向奔赴”

张海莺

城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴。

促进城乡融合发展是“十五五”时期我国回应社会主要矛盾、推进城乡共同富裕迈上台阶的客观要求，蕴含着深远的实践价值。

城乡关系是现代化建设的重要命题，城乡融合更是破解发展不平衡不充分问题的关键抓手。重大工程项目是五年规划实施的重要抓手，是支撑中国经济行稳致远的“顶梁柱”。“十五五”规划《纲要》中，围绕城乡融合发展部署9项重大工程，以4项城市更新和都市圈建设工程、5项农业农村现代化建设工程的双向布局，打破长期以来的城乡二元壁垒，构建起城镇更新提质、乡村固本增效、要素双向流通的全新发展格局，为中国式现代化筑牢城乡协同发展的坚实根基，彰显出统筹城乡、联动内外、立足当下、赋能长远的战略智慧。

9项重大工程的顶层设计，跳出“重城轻乡、单向输血”的传统思维，构建了城乡互补、一体推进、功能适配的系统性发展逻辑。4项城市更新和都市圈建设工程，从水、气、热、污管网的智慧化改造升级，到危旧房、老旧街区厂区的迭代更新，再到都市圈通勤网络的提质增效，一系列务实举措持续优化城镇人居环境、提升承载能力，更能打通都市圈、城市群内部互联互通通道，增强中心城市辐射带动能级，为城乡要素流转搭建高效的空间载体。

与城镇端的布局相呼应，高标准农田建设、现代种业发展、动植物疫情疫病防控、农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板等5项重大工程，精准锚定农业农村现代化核心，全方位夯实乡村发展根基。粮食安全是治国安邦的头等大事，高标准农田建设、现代种业提质增效、动植物疫情疫病常态化防控工程，聚焦粮食产能提升核心目标，系统筑牢国家粮食安全和重要农产品供给安全底线，让乡村成为国家粮食安全的“压舱石”。而农业面源污染治理、农村现代生活条件补短板工程，则兼顾生态振兴与民生改善，同步补齐乡村基础设施、人居环境、公共服务短板，推动乡村生产、生活、生态全方位升级，让乡村既有产业活力，更有宜居底色。

9项重大工程以精准布局破解城乡二元结构难题，以实干举措打通融合发展脉络，清晰勾勒出城乡一体、协同繁荣的现代化发展图景。未来，随着各项重大工程持续落地见效，城乡要素将更加顺畅流动、城乡功能更加互补适配、城乡民生更加普惠均等，中国式现代化的城乡发展新格局将加速成型，为国家高质量发展、共同富裕建设注入源源不断的城乡合力。

城与乡正加速“双向奔赴”，横亘其间的发展鸿沟，终将被一锹一锹填平。