制度化破解老年教育师资队伍建设困境

□ 张 冲

党的二十大报告指出，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。2023年，教育部等十部门印发《国家银龄教师行动计划》，提出“聚焦建强师资队伍”。近年来，老年教育办学规模持续扩大、课程内容不断丰富，但师资队伍建设仍面临制度体系、人才供需、经费支持等方面的难题。推动老年教育从“有得学”向“学得好”升级，关键在于打造一支稳定、专业、多元的师资队伍，为老年教育高质量发展筑牢坚实根基。

师资建设制约因素亟待解决

制度体系建设尚不完善。与基础教育、职业教育成熟的“资格认定—能力评价—岗位管理”师资制度体系相比，老年教育师资的制度建设仍处于逐步完善阶段，尚未形成独立的职业身份认定体系，专业发展路径不够清晰，薪酬报酬缺乏统一的参考标准，一定程度上影响了师资队伍的稳定性和职业吸引力。从学科建设层面看，老年教育学尚未纳入国家学科目录，国内师范院校开设老年教育教学论、适老化课程设计等相关专业课程的比例不高，专业人才培养供给不足，难以充分支撑师资队伍的专业化发展。

人才供需衔接不够顺畅。老年教育师资领域存在供需错配的现象，人才潜力尚未充分释放。一方面，高校老年学、教育学等相关专业毕业生，较少将老年教育教师作为职业首选，职业认同感不强、发展空间有限、待遇水平不高是主要制约因素；另一方面，我国拥有较多退休专业技术人员，这个群体具备扎实的专业知识，是老年教育的优质潜在师资，但由于缺乏常态化的对接渠道和完善的激励政策，这部分力量参与老年教育的积极性还未被充分调动起来。

经费支持能力仍需加强。稳定的经费投入是师资队伍建设的重要基础。当前老年教育经费来源呈现多元化特征，但整体保障水平有待提升。各地财政拨款投入力度有差异，标准有待完善；学费收入受限，社会捐赠规模偏小且持续性不足。经费保障水平直接影响教师薪酬待遇，部分地区的老年教育兼职教师课时费标准相对较低，对优秀人才的吸引力不足，制约了师资队伍质量的提升。

多方协同夯实师资发展根基

推动老年教育师资队伍高质量发展，要坚持系统观念，从顶层设计、能力建设、机制创新等方面协同发力，推动师资队伍从“临时补充”向“系统建设”转变，为老年教育长远发展筑牢坚实根基。

强化顶层设计，构建长效治理格局。要转变发展理念，从“满足有人上课”的短期应急思维，转向“建设高素质专业化师资队伍”的长期系统谋划。将老年教育师资队伍建设纳入教育事业发展整体规划和老龄工作总体部署，统筹研究教师身份认定、待遇保障、职业发展等关键问题，明确发展目标、重点任务和实施路径。建立健全多部门协同工作机制，整合政策资源，形成工作合力，将师资建设从单一部门的具体事务，提升为跨部门协同推进的系统性工作，为老年教育师资队伍长远发展提供坚实的制度保障。

坚持双轮驱动，推进专业化职业化建设。破解师资建设难题，要以专业化提升教学质量，以职业化稳定师资队伍，双线并行、互为支撑。专业化方面，构建“职前培养—入职培训—在职提升”全链条师资培养体系。支持有条件的师范院校、开放大学设置老年教育相关专业方向，开设适老化教学设计、老年心理学、数字素养融入教学等核心课程，培养专门的老年教育人才。建立常态化的教师继续教育机制，定期组织开展教学能力专项培训，发挥优质师资的传帮带作用，带动基层教师队伍整体素质提升。职业化方面，加快完善师资管理制度体系，建立健全老年教育师资岗位配置制度，面向退休教师、高级专业技术人员等群体公开选聘优秀人才，畅通人才进入渠道；完善教师能力评价标准，突出教学效果、学员满意度等核心指标；建立与专业能力、工作实绩相匹配的薪酬报酬体系，合理提高课时补贴标准，完善评优表彰机制，提升教师的职业获得感和荣誉感。

创新机制模式，激发师资队伍活力。构建“国家示范—区域联动—基层扎根”的三级师资网络，优化师资资源配置。国家层面完善全国师资库配套规则，发挥制度设计与示范引领作用；区域层面依托长三角等区域合作机制，探索建立区域性师资共享平台，打破行政区划壁垒，推动优质师资跨区域流动、课程资源共建共享；基层层面结合社区治理特点，创新师资聘用管理模式，探索“区聘街管社区用”的管理模式，充实基层教学力量。深入实施银龄教师行动计划，完善退休专业人士参与老年教育的激励政策，充分释放银发人才潜力。同时积极推进数字化赋能，加快建设老年教育资源共享云平台，运用大数据技术分析师资时空分布特点，精准匹配供需两端，探索建立教师数字画像体系，推动师资治理向精细化、智能化方向升级。

老年教育是民生工程，也是暖心工程。一支高素质的师资队伍，是老年教育行稳致远的核心支撑，也是广大老年人共享发展成果、安享幸福晚年的重要保障。从临时补位到系统建设，从规模扩张到质量提升，持续筑牢师资根基，不断提升办学品质，才能让老年教育真正成为老年人增长知识、愉悦身心、实现价值的人生舞台，为建设全民终身学习的学习型社会、推进积极老龄化注入源源不断的动力。

（作者为江苏开放大学数智商学院党总支书记、人事处副处长；本文系2025年度江苏省社科应用研究精品工程社会教育〈社科普及〉专项课题“人口老龄化背景下老年教育教师资源供需关系与优化配置研究——基于N市的实证分析”研究成果）