城市“抢人大战”，为什么开始盯上老年人？银发经济或成风口

各地开展的抢人竞争，当前整体发展走向正在发生明显调整。此前各地引才的核心目标都对准青年群体，通过开放落户、发放补助、提供住房优待，来留住本地发展需要的劳动力和各领域人才。当下不少城市着手扩充养老床位、打造康养配套场地，将注意力放到体量庞大的老年群体上，重点关注有稳定退休金、愿意异地居住的低龄老人。

这一转变绝非单纯指向“争抢老年群体”，它是人口结构演变、消费模式更新以及地方产业转型多方共同作用催生的结果。一名旅居老人带来的，不只是一次旅游消费，而是几个月持续不断的生活开支。

云南现阶段已把旅居康养产业放到关键发展位置，明确规划将在2027年之前完成3000个以上乡村旅居重点村的培育工作。当地气候舒适，各类旅游资源存量丰富，乡村居住成本与日常花销处于较低水平，具备将短期到访游客转化为长期旅居人群的基础条件。

凭借夏季凉爽宜人的气候条件，吉林吸引不少老年群体北上前往当地避暑。相关规划作出明确规定，2027年起的连续三年里，每年安排1亿元资金扶持旅居康养产业，新增3万张养老床位提升整体服务承载能力。此前严寒曾被视为东北发展养老产业的劣势短板，避暑相关的消费需求反而让当地在夏季形成了全新的差异化竞争优势。

河北承德锁定的目标客群，是距离更近、消费基础更为稳固的京津老年群体。当地推出部分重点景区免票、公共交通优惠等举措，同时推进京津冀养老机构评级、老年人能力评估、经营主体信用评价结果互认。同等标准的养老服务，在承德的支出可能明显低于北京。地理距离近、气候适宜、生活成本较低，让承德有机会承接京津地区外溢的养老需求。

这些地方看中的并非一次性旅游收入。老人住下来之后，需要租房、买菜、就餐、乘车，还会产生医疗、康复、家政和文化娱乐等需求。停留的时长越长，消费行为的稳定性就越高，对本地就业以及服务业发展的带动作用也会越明显。

2025年年末，我国年满60周岁及以上的人口约有3.2亿，占总人口比重约22.9%，几乎每四个人中就有一位老年人。更值得关注的是，退休人口增长仍未结束。当前处于60至69岁区间的低龄老年群体总人数已突破1亿，未来五年还将有近1亿人迈入这一年龄段。

这批老人大多出生于上世纪60年代前后的人口出生高峰期，全程亲历了中国经济快速发展的数十年历程。部分人拥有住房和储蓄，也赶上了养老保险制度逐步完善的过程。人均预期寿命提升之后，退休后的生活时长明显变长，如何规划退休后十余年乃至数十年的生活，正成为一个全新的消费相关议题。

稳定可预期的收入来源，是支撑本轮相关变化推进的重要基础。根据相关统计数据，2025年推出的养老金调整举措，覆盖的退休人员规模约为1.5亿名。原有测算中，全国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金约3400元；机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均超过6000元，两类人员合计约1.42亿人，年度养老金支出达到6万亿元量级。不同地区和群体之间存在差异，但稳定养老金依然为持续消费提供了基础。

消费观念也在改变。过去不少老人习惯围着家庭生活，把积蓄更多留给子女；如今，越来越多老人愿意为健康、兴趣和生活品质付费。他们追求的从来不是高消费开销，反倒希望退休后的日子过得更舒心，同时也能拥有足够的体面感。

年龄处在60到69岁区间的低龄老年群体，格外受到各类康养城市的重点关注。这类人群的身体状态很好，外出走动十分便利，还拥有绝大多数年轻人很难获得的大把空余时间。不必受到年假限制，也不必集中在节假日出行，可以避开旅游旺季，在一座城市连续生活数十天甚至数月。

2025年，前往云南的旅居总人数达551.24万人，人均停留时长为83天，其中年龄超过60岁的旅居者接近98万人。一般观光游客的停留时长大多仅有三五天，选择旅居的老年群体却往往在此生活接近3个月。云南旅居相关的总消费金额达到697.05亿元，这类持续性消费可以覆盖住宿、餐饮、交通、医疗和日常购物等多个领域。

83天意味着一套闲置住房可以获得稳定租金，一家社区餐馆能够增加长期客源，周边菜市场、药店、家政机构和康复中心也会受益。老年群体的消费选择不一定偏向高价品类，反而呈现出购买频次高、持续周期久、需求状况稳定的特征。被带动激活的并非某一家单独的养老院机构，而是覆盖全链路的整个本地生活服务产业。

有关机构此前曾开展过测算，2025年国内银发经济总规模约9万亿元，部分公开资料采用近10万亿口径；2035年该市场规模有望达30万亿，约占GDP的10%。旅居康养是发展增速十分可观的细分赛道之一，与之相关的市场体量在三年时间里累计上涨幅度达到217%。

城市对人口经济价值的理解也在改变。早前各地争夺年轻群体，核心考量的是其劳动产出、创业动力与纳税贡献；现在吸纳老年群体，看重的则是他们的日常消费与相关服务需求潜力。不少在人才角逐中不占优势的区域，反倒依托自身气候条件、生态禀赋、房价与生活成本优势，在旅居康养领域找到了全新的发展立足点。

这并不意味着总数达3.2亿的老年人群体中，每一个人都可以成为康养旅居的实际消费参与者。不管是城乡区域、各类不同地域，还是所有养老保险制度覆盖的群体范围内，收入差距仍然客观存在。异地康养往往意味着每月增加数千元支出，真正具备长期旅居条件的，主要是那些有时间、有支付能力、有出行意愿的老人。

银发经济的覆盖核心是有消费能力的老年群体，而步入老龄化的社会所要直接面对的，是所有的老年人口。地方发展康养产业，可以扩大消费、增加就业、盘活乡村住房和闲置设施，也能够推动医疗、养老和文旅服务提质升级，但养老事业仍然具有鲜明的民生属性。

各地争夺优质银发客源的热度还会延续。比起单纯扩充养老床位的总数量，更关键的是推动养老产业发展，让普惠养老、医疗保障、公共服务三者形成顺畅的有效衔接。只有同时兼顾产业增长和民生保障的相关要求，银发经济才能真正开辟出扩大内需的全新空间，让更多老年群体分享经济社会发展的收益。