政府工作报告（摘要）

过去五年工作回顾

8月25日，代市长樊红平在市十六届人大一次会议上作政府工作报告时指出，市第十五届人大一次会议以来，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，全面贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取、真抓实干，推动各项事业发生了新变化、取得了新成绩，为奋力谱写中国式现代化建设承德篇章奠定了坚实基础。

——经济发展向新向优，综合经济实力稳步提升。完整准确全面贯彻新发展理念，有效应对多重风险挑战，全市地区生产总值从2020年的1554.8亿元增长到2025年的2001.7亿元，粮食年产量稳定在29亿斤以上。服务业对经济增长贡献率达到47.3%，高新技术产业增加值年均增长10.5%。年接待游客突破1亿人次、综合收入超过千亿元，钒钛产业综合产值达到千亿级规模，高质量发展的支撑能力进一步增强。

——绿色基底更加坚实，生态文明建设成果显著。深入践行习近平生态文明思想，大力弘扬塞罕坝精神，获批国家首批碳达峰城市试点、首批国家生态产品价值实现机制试点、国家生态文明建设示范区。森林覆盖率达60.03%、稳居华北首位。大气综合指数进入全国168个城市前20，全部国省考断面水质优良率、达标率连续5年实现“双百”，降碳产品备案量、生态价值实现量均居全省首位。

——转型升级步伐有力，现代产业体系加速构建。牢固树立旅游精准化理念，实施“旅游+文化”“旅游+温泉”等融合项目167个， “京津康养地、旅居在承德”品牌影响力持续提升。加快风光水储氢一体发展，清洁能源总装机达到2432万千瓦，绿电占比达到81%。发起创立国家钒钛产业联盟，钒、钛、磷、特钢装备4条产业链聚势赋能。

——协同发展走深走实，发展动力活力加速释放。牢牢牵住疏解北京非首都功能“牛鼻子”，深度融入京津冀协同发展，科学绘制9条产业链图谱，京承文化旅游发展带等一批重大事项纳入国家和省相关规划。国家可持续发展议程创新示范区建设活跃度稳居全国前列，省级以上创新平台达到183家。成功争取国家级改革试点56个，林长制改革受到国务院肯定。

——融合发展协调共进，城乡整体面貌明显改善。坚持“既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村”，成功创建全国文明城市，常住人口城镇化率提高到60.9%。城市承载能力不断提升，建设综合管网450公里，完成老旧小区改造611个、棚户区改造1.1万套。乡村全面振兴取得新成效，5条特色产业示范带初具规模，8个县市获评国家级优秀特色产业集群基地县。易地扶贫搬迁后续扶持工作获国务院表彰。

——民生福祉持续增进，社会大局保持和谐稳定。深入践行以人民为中心的发展思想，每年实施一批民生工程，财政民生支出占比保持80%以上。城镇新增就业23万人。扎实推动“1+3”教育改革。创新实施“上医工程”，紧密型县域医共体覆盖率达100%。文化体育事业和文化产业发展协同并进，成功争创国家文物保护利用示范区。持续加强双拥共建与国防动员工作，荣膺全国双拥模范城“十连冠”。

民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、史志档案、气象地震、援藏援疆、邮政通信等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业实现新进步。

2026年是本届政府的收官之年，也是“十五五”的开局起步之年。今年以来，面对复杂多变的外部环境和困难叠加的严峻形势，我们不畏难、不松劲，聚力顶压前行，紧扣政策窗口，全力以赴抓招商、快马加鞭上项目、深耕赛道聚产业，谋划争取“两重”“两新”“六张网”等项目124个，引进落地重点产业项目63个，在加速转型升级中做强“当家产业”，在抢占发展先机中布局未来产业，全力推动经济持续向新向优向好发展。面对广大群众的急难愁盼和历史遗留问题的堵点痛点，我们不回避、不推脱，坚持民生投入一分不少、惠民政策绝不退坡，坚决克服财政收支“两端”承压、“三保”压力骤增等现实困难，以“啃硬骨头”的决心集中攻坚回迁安置，以念兹在兹的情怀全力抓好稳物价这一最普惠的民生，以立竿见影的举措优化高铁南站服务秩序，用心用力办好稳定就业、教育医疗、养老托育等民生实事，让老百姓实打实地享受到更多民生福祉。面对多轮强降雨过程和应急抢险救灾的极端考验，我们不惧险、不退缩，坚持人民至上、生命至上，坚定践行“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神，始终同广大人民群众守望在一起、奋战在一起、救援在一起，迅速搭建起扁平化高效指挥体系，压实市县乡村包保责任，第一时间启动应急响应，抓实“五叫五应”机制，提前组织扩面转移，昼夜奋战抢险一线，以最大力度守护群众安危、最大限度降低灾害损失，得到了省委、省政府的充分肯定，安全稳定的社会大局持续巩固。

过去五年，我们扎实开展系列主题教育、学习教育，持续深化政府系统党风廉政建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表建议1342件、政协委员提案1735件全部办复，法治政府建设迈出新步伐。

今后五年主要任务

樊红平指出，未来五年，是承德战略机遇叠加释放、新旧动能转换攻坚、城市能级蓄势跃升的重要窗口期。刚刚闭幕的市第十六次党代会，吹响了建设高质量发展“生态强市、魅力承德”的强劲号角，承德发展站在了新的历史起点上。

按照市第十六次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚决贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神和党中央决策部署，全面落实省委、省政府和市委工作要求，坚持以党的建设为统领，巩固拓展树立和践行正确政绩观学习教育成果，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”总目标，聚焦抓招商、上项目、聚产业“主赛道”“主战场”，加快推动主导产业智能化改造、数字化转型，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，全力保障和改善民生，更好统筹发展和安全，推动“十五五”规划顺利实施，奋力谱写中国式现代化建设承德篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年的总体思路和目标任务是：坚守生态优先、绿色发展定位，聚焦“12345”总体思路，努力建成高质量发展的“生态强市、魅力承德”，实现从生态功能区向绿色发展高地跨越式转型升级。一是聚焦一个“主赛道”“主战场”，以“徙木立信”之举、以“咬定青山不放松”的韧劲抓招商、上项目、聚产业，坚定不移狠抓五年，纲举目张推动经济社会高质量发展。二是大力弘扬两种精神，传承弘扬植根于承德大地的塞罕坝精神，做到为人民出政绩、以实干出政绩；持续发扬防汛救灾淬炼而成的抗洪精神，做到平常时候能担当、关键时刻敢挺身、危难关头肯奉献。三是努力做到三个新提升，综合经济实力实现新提升，2030年全市地区生产总值力争突破2800亿元，主要经济指标年均增速高于全省平均水平；科技创新能力实现新提升，全社会研发投入年均增长6%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达15%左右；城乡发展水平实现新提升，常住人口城镇化率达到66%以上，居民收入增速超过全省平均水平。四是奋力实现四个目标，争当践行“两山”理念示范标杆，建成一流国际生态旅游城市，产业体系实现智能化改造、数字化转型，打造京津冀重要节点城市。五是强化五个重要遵循，必须把准政治方向，必须深化改革创新，必须践行宗旨意识，必须树牢底线思维，必须狠抓末端落实。

（一）聚力攻坚高质量发展首要任务，奋起直追加快经济提质增效。坚持总量进位、增量提速、质量提升，深入落实扩大内需战略，不断积蓄跨越赶超的强劲动能。打好精准招商主动仗。紧扣全市9个产业链图谱，一步到位引进高端、落地链主企业，市级实现百亿级项目新突破。建立市场化、法治化的激励体系，构筑全域、全员、全链招商发展新格局。跑出项目投资加速度。谋划实施一批战略性、基础性、牵引性重大项目，争列省重点项目50个，新开工亿元以上项目100个。坚持新建项目与本土企业同等扶持，实行市县领导包联“四上”企业制度，鼓励现有企业技改升级、二次创业。培育消费需求增长点。深入实施提振消费专项行动，持续扩大汽车、家电等大宗消费。大力实施服务业扩能提质行动，着力扩大生活性服务业优质供给，创建国家和省级服务型制造示范企业10个以上。加快发展电商直播，让承德的好产品走向全国市场、卖上好价钱。

（二）加快推进新旧动能接续转换，积极构建适配新质生产力的现代化产业体系。坚持立足当前、着眼长远、融合发展，保持主导产业的连续性、稳定性，加强科技创新、能源革命与产业发展深度融合，实现产业层级整体跃升。一是推动文旅康养产业由大众化向精准化、品质化转型。盘活生态资源、深挖历史文化、厚植民族特色、用好红色资源、强化数智赋能，因地制宜打造引爆点。推进“文旅+”向高层次迈进，深入实施景区强基焕新和旅游度假区品质提升行动。健全适配旅游名城的服务体系，持续规范景区周边环境。二是推动清洁能源产业由资源开发向绿电应用转变。紧扣国家“双碳”战略部署，将“绿电直连”政策优先向主导产业配置，实现多元消纳、高值应用、全链增值。大力推进风电光伏、抽水蓄能、新型储能项目和电力输送网络建设。紧盯低空经济、机器人、新能源汽车绿电需求，纵深推进源网荷储一体化，加快培育虚拟电厂等新业态。三是推动钒钛新材料产业由原料级向材料级和核心零部件迈进。紧跟国家战略新型材料保供部署，实施新一轮找矿突破战略行动，加快矿山整合重组、深部扩界和增储上产，将绿色矿山建设纳入钒钛新材料产业高质量发展规划，形成一批矿产资源战略接续区，全面提升有价元素综合利用水平。四是推动特色装备制造产业由生产制造向智造服务迭代升级。聚力风电制造、储能装备、精密仪器仪表、智能输送装备、汽车零部件等优势领域，加快“智改数转”，特色装备制造产业产值达到150亿元以上。五是推动大健康食品及生物医药产业由初级产品向精深加工转变。加快培育壮大龙头企业，建设标准化原料基地，推动菌菜、果品、马铃薯、中药材等特色农产品精深加工，提升产品附加值。做强“承德山水”区域公共品牌。大健康食品及生物医药产业产值突破1000亿元。六是推动大数据产业由基础技术应用向算电水网协同、数字赋能发展。充分利用我市气候冷凉、水源丰富、绿电充沛的优势，积极融入环京算力集聚区，承接算力枢纽分流、异地备份及边缘调度需求，打造京北算力配套节点。七是推动县域特色产业由分散布局向协同智造转变。坚持差异化布局、梯次化培育，深入实施协同智造赋能行动，加快布局原料集采、生产设备、检验检测、电商物流等专业化平台，着力构建国家级集群引领、百亿级集群支撑、省级集群提质扩容发展格局。

（三）深入践行“两山”理念，加力打造生态文明建设新高地。立足京津冀水源涵养功能区和西北部生态环境支撑区战略定位，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，如期实现国家碳达峰试点城市建设目标，高水平建设国家生态文明建设示范区。构建品质更优的生态空间。深入落实《生态环境法典》，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。筑牢标准更高的生态屏障。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，完成营造林500万亩以上。深入开展“扩绿增量、提质增效、资源转化”三大行动，打造可复制、可推广的承德经验。探索路径更宽的生态资源转化利用模式。加快推进新一轮滦河、潮河生态横向补偿机制落实落地，力争在生态保护红线补偿、草原生态补偿、湿地生态效益补偿等领域取得突破。因地制宜发展林药、林菌、林禽等复合经营模式，全市林草产业总产值突破140亿元。

（四）牢牢抓住协同发展重大机遇，全面激发改革创新内生动力活力。积极服务和融入新发展格局，强化改革思维，拓展开放视野，加快汇聚高质量发展向上突围的强大势能。以协同发展引领全局跃升。深入落实《现代化首都都市圈空间协同规划》，加速融入首都通勤圈、功能圈、产业协同圈。围绕合作共建“六链五群”，实施央企京企合作项目100个以上，建成辐射周边的文旅康养养老福地。加快构建外联内畅的区域交通枢纽。全力支持和服务雄安新区建设。以科技创新激活转型动能。高质量完成国家可持续发展议程创新示范区建设任务，全面融入北京（京津冀）国际科技创新中心建设，深入实施科技型企业提质增量三年行动。健全完善人才“引育留用”和全方位服务保障体系。以重点改革释放制度红利。推进更多民间投资项目发行基础设施REITs，保持民营经济发展活力。全力推进国资国企重组整合，争列一批国家和省级改革试点。以一流环境厚植高质量发展沃土。树立“人人都是承德形象、事事关乎营商环境”理念，常态化推进“高效办成一件事”重点事项，严格落实市场准入负面清单制度，确保惠企政策应享尽享。以园区平台打造产业集聚高地。深化开发区管理体制机制改革，全面理顺机构、人事、薪酬管理制度，进一步完善基础设施和公共服务，开展低碳化、零碳化改造，全面增强园区承载力。举全市之力推动承德高新区打造千亿级核心园区，因地制宜探索飞地招商、共建园区等协作模式，让园区真正成为区域发展的强引擎和产业生态的共同体。

（五）科学统筹城乡融合发展，加快推进以人为本的新型城镇化。坚持在统筹城乡发展上走在前、作表率，优化区域经济布局和国土空间体系，探索一条产业兴旺、生态宜居的城乡融合发展之路。全力推进中心城区内涵式发展。强化城市规划引领，精准定位双桥区、双滦区、高新区功能业态，构建集约高效的山区城市发展格局。高质量开展城市更新，以市场化手段推进老旧小区改造，着力解决交通拥堵、停车难问题，努力建设更多“好房子”。巩固全国文明城市创建成果，唱响“心向往之、一见倾承”的城市品牌。分类推进县城扩容提质。扎实开展县城特色风貌塑造、城市更新改造、宜居环境打造等7个专项行动。推动教育、医疗、养老、文化等公共服务资源向乡村延伸，促进城乡人口有序流动、安居乐业。加快推进乡村全面振兴。坚持产量产能同抓、生产生态兼顾、增产增收并重，持续壮大5条特色产业示范带，大力发展休闲农业、特色农业、旅居康养等新业态。坚持以点带面、分类推进，滚动实施农村人居环境整治提升三年行动，建成省级和美乡村重点村50个，培育民宿集中承载示范村100个。

（六）坚持在发展中保障和改善民生，全力维护社会大局安全稳定。坚持把为民造福作为最大政绩，每年高质量实施一批民生工程，推动居民收入增长与经济增长基本同步。让基础性民生支撑更加有力。坚持就业优先战略，有针对性出台就业创业扶持政策，盘活各类闲置资源支持创业，年均城镇新增就业4万人以上。统筹各学段教育优质均衡发展，加快建设教育强市。统筹“三医协同”，深化医药卫生体制改革，建设更高水平的健康承德。让普惠性民生供给更加可及。深入开展稳物价、惠民生专项行动，用一至两年的时间有针对性地解决物价偏高问题。加快文化事业与文化产业双向赋能，引进京津优质文化项目20个，培育本土骨干文化企业40家。加快推动养老事业和养老产业协同发展，建设居家社区相协调、医养康养相结合的养老体系。让兜底性民生保障更加健全。完善社会保障体系，高度关注低保对象、残疾人、留守儿童、零就业家庭等特殊困难群体，兜牢兜实基层“三保”底线。让高水平平安承德建设更加稳固。有效防范化解重点领域、新兴领域风险，守护好万家灯火、社会安宁。

做好今年后几个月工作，关系“十五五”开局，关系全年收官。必须坚持目标不变、任务不减，干字当头、干字为先，在办成一件一件实事中坚定信心，在攻克一个一个难关中砥砺斗志，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务。

一是着力构建大抓招商工作格局。精准开展链式招商、靶向招商，谋划举办清洁能源产业链、钒钛产业链对接大会等招商活动，大力推进协同招商、平台招商，面向京津开展小团组招商80场次，引进产业协作项目100个以上。尽心竭力服务招商、保障招商，提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

二是着力保障项目投资稳定增长。扎实开展重点项目建设提升行动，坚持“项目谋划、申报争列、包联推进”共同发力，加快推进大坝沟门水库、老亮子水库等重大项目立项列规，谋划储备“四类资金”等重点项目2000个。

三是着力挖掘消费市场潜力空间。坚持以龙头带动提升消费能级，每个县市区打造1-2个多业态融合消费场景，深入实施“山水云播”工程，健全“1+12+N”运营架构，推广即时零售、前店后播新模式，加快完善现代物流体系，推动产地大型蔬菜果品交易市场建设，农产品上行规模增长20%、物流成本下降15%以上。

四是着力推动产业层级整体跃升。深入实施“旅游+”战略，培育打造避暑山庄、金山岭长城、中国马镇等新主题新场景，办好活力金秋旅游季、冰雪温泉旅游季等品牌活动。加快推进康宁老年养护院、及人之老康养中心等9个重点项目。加快推进源网荷储一体化，全速攻坚40个风光项目，大力推进钒钛新材料全链条增值，积极参与中国钒钛价格指数编制，推动承德钒钛超厚锌层钢等高端产品规模化生产，加快建设天大钒业扩能升级等20个产业链项目，力争建龙钒钛钢延产业园开工建设，钒钛产业综合产值增长10%以上。

五是着力筑牢京津生态绿色屏障。深入实施林草湿荒一体化保护修复等标志性工程，完成营造林175.1万亩、修复退化草地15万亩，治理水土流失500平方公里，建设森林乡村、绿化提升村90个以上。扎实开展大气污染防治提质增效行动，加快生态产品价值实现“一中心、两平台”建设，推动北京绿色交易所承德服务中心落地运营，全市碳汇交易额增长20%，绿色金融增长10%以上。

六是着力激发改革创新强劲引擎。稳妥推进新一轮国资国企改革，推动“河北科技投资引导基金”承德子基金实质运行，新增高新技术企业30家，实施国家和省科技项目40个。深入实施营商环境提升行动，创新“高效办成一件事”承德场景，扎实开展开发区能级跃升行动，实施园区重点项目200个，全市开发区营业收入增长10%以上。

七是着力加快城乡统筹融合发展。积极探索城市有机更新，完成年度城市体检，毫不放松做好“三农”工作，新改建农村公路1500公里、农村电网1354公里，新建改造高标准农田15.8万亩，实施精深加工产业化项目100个，净菜进京入津达到50万吨以上。做好第四次全国农业普查。推动丰宁西红柿等争创国家地理标志产品，建设京北大健康食品创新高地和高质量发展样板。

八是着力维护社会大局和谐稳定。坚决兑现民生承诺，如期完成20项民生工程。深入实施紫塞就业稳岗扩容提质行动，组织职业技能培训1.9万人次，城镇新增就业4.33万人。开展高质量参保行动，统筹社会事业发展，新改扩建学校13所，提升24家京津冀医联体运行效能，组织高水平赛事活动50场次。加快推进灾后恢复重建，构建韧性可靠的洪涝灾害防御体系。积极防范化解债务、金融、房地产等重点领域风险，打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，做好冬春季森林草原防灭火工作，确保全市大局安全稳定。

全面加强政府自身建设

关于如何加强政府自身建设，樊红平指出，我们要始终坚持党的全面领导，牢记“三个务必”，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。一是忠心向党，砥砺感恩奋进的昂扬斗志。旗帜鲜明讲政治，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项工作始终沿着正确方向前进，以绝对忠诚的政治品格、勇往直前的奋斗姿态开拓新局面、创造新业绩。二是公心用权，践行民生为大的价值追求。始终把人民放在心中最高位置，树立和践行正确政绩观，大兴调查研究，增强服务本领，满腔热情为群众办实事、解难题。坚持科学决策、民主决策、依法决策，主动接受各方监督，让权力运行经得起历史和人民的检验。三是潜心实干，锤炼务实担当的过硬作风。坚持问题导向、目标导向、结果导向，推行“三书一函”工作机制，倡导“想到、走到、看到、心到、做到”，强化正向激励，健全闭环管理，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，确保各项部署末端发力、终端见效，以掷地有声的实际行动回应人民群众的热切期盼。四是正心守纪，永葆清正廉洁的鲜明底色。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，不折不扣做好巡视、审计、环保督察反馈问题整改，坚定自觉在遵规守纪中干事创业。牢固树立“过紧日子”思想，切实兜牢“三保”底线，把每一笔资金用在发展紧要处、民生急需上，真正给老百姓带来更多可感可及的民生福祉。