五保户每个月有上千块钱，而一般的老年人只有几百块左右

五保户每个月有上千块钱，而一般的老年人只有几百块左右：待遇上的差别到底是因为什么原因呢？

很多农村微信群以及三农评论区中有关于“五保户待遇好，普通老人养老金低”的争论一直都没有停过。

有人觉得，在农村生活的普通老人辛辛苦苦一辈子种地，每个月只拿到几百块钱的基础养老金，但是特困老人除了有供养金之外还可以享受到医疗、住房、护理等方面的福利，这样的差别是不是不公呢？

还有人认为既然都是农村的老人们，那么就应当实行一样的养老政策，把五保户特殊的福利取消掉。

但是这场争论的重点并不是“五保户能不能拿到更多的钱”，而是一些人把两种性质不一样的制度放在一起了。

居民养老金与特困供养是两回事

普通的农村老人所领取的是城乡居民基本养老保险待遇。这是普惠性的社会养老保险制度，按照规定参加并缴纳保险费的人，在达到60岁的时候就可以享受相应的养老金了。

养老金是由基础养老金和个人账户养老金组成的，待遇的好坏跟缴费时间长短以及缴费标准等有关。因为很多农村老人以前缴纳的保险费较少，个人账户里存的钱很少，所以最后拿到手里的钱并不多，在一些地方每个月只有几百元的样子。

居民养老金的主要目的是给广大农村老年人提供一个基本的生活保障。大多数老人尽管收入不高，但是往往还有土地、房产、子女赡养或者其它的家庭帮助，所以养老金更多的是用来弥补日常生活中的不足。

以前说的“五保户”现在已经统称为特困人员了，所享受的社会救助政策也归入到社会救助体系当中去，由民政局来进行兜底保障。

该制度并不是对所有的老年人实行的，而是一些没有了最基本的生活保障，依靠自己或者家人也无法维持生活的人员。一般要根据下面几种情况进行判断：

- 有没有丧失劳动能力；

- 缺乏稳定的经济收入；

无法定赡养、抚养、扶养义务人的；

或者相关的责任人尽管有责任但是实际上无法承担起这个责任。

所以五保待遇不是一般的高养老金，它是给极困苦的人群的一种生活上的帮助以及照顾。

五保供养不只是一笔钱

过去的“五保”主要是指保证吃、保证穿、保证住、保证治病、保证安葬。经过制度上的改变之后，特困人员救助供养的内容就比较全面了。

对分散供养人员而言，地方政府可以通过发放供养金、代缴城乡居民基本医疗保险费、住房维修加固、临时救助、护理补贴等手段来予以保障。对于丧失生活自理能力的人群来说，还可以按照失能等级发放护理津贴，也可以提供相应的养老服务。

如果选择集中供养的话，特困人员就可以住进乡镇敬老院之类的供养机构里去，由这些地方来统一供应饮食、住宿、看病以及生活照顾。

即普通的老年人领取的居民养老金主要是解决“养老收入”的问题；而特困供养所要解决的是一个人是否能够吃上饭、能否就医、是否有房子住以及无人照顾的时候该怎么办等问题。

两者的风险不一样、制度的功能也不一样，不能仅仅根据每个月到账的钱来作比较。

为什么不可以直接取消五保户的福利呢？

把所有的农村老人都改成只领普通的城乡居民基本养老保险金的话，表面上看是待遇一样了，但是实际上却会使得处境最差的人失去了最后的一层保护。

农村特困人员当中有很多是没有子女照顾的孤寡老人、重病残疾者和丧失劳动力的单身人士，或者是有亲属但是没有赡养能力的家庭。

对于这些人而言，土地收入、子女照顾以及家庭帮助都不能依赖。只有普通的最低生活保障金的话，恐怕连最基本的吃穿住都不够了。

另外，居民养老保险基金与特困人员救助资金是两种不同的制度、不同的资金来源。五保供养不是从普通的农民养老金账户中拿出钱来，而是用财政拨付的社会救助经费来进行保障。

但是这不等于任何人就可以随便领取特困待遇了。特困资格要经过申请、调查、评议、公示以及审核等程序，并且之后还需要做动态管理工作。

当家庭状况发生改变的时候，比如法定赡养人恢复了赡养能力、本人也恢复了劳动能力或者是经济条件不符合条件时，就会被重新评定，并且可能会从保障范围内被剔除出去。

但是不能把所有的农村老人都按照五保户的标准来发放吗？

另外一种看法就是既然特困人员可以获得上千元的生活补助费，那么普通的老年人也应该享有同样的待遇。

这样的想法反映了人们对改善养老金待遇的期望，但是从实际情况出发，在短时间内很难做到这一点。

我国农村老年人的数量很多。假如所有的农村老人都按特困供养的标准发给现金，并且还要加上医疗费、住房费、护理费和丧葬费等各种费用的话，那么政府的开支就会大大增加，从而会对其他的公共事业比如教育、医疗、道路建设、最低生活保障以及残疾人的帮助等方面造成一定的影响。

更重要的是，社会保障不是简单的让所有人都达到同样的水平，而要根据各个群体的风险以及需求来实行差别化的保护。

大体上就是这样的：

第一层就是给广大人民群众提供基本养老保险，使普通的老年人有一个最低的生活保障；

第二层为低保、高龄津贴、残疾人补贴等政策来帮扶收入低或者有特殊情况的家庭；

第三种情况就是特困人员救助供养，给完全没有生活来源的人提供基本的生活保障。

如果不管家庭背景、实际情况如何不同，都用一样的高要求来对待所有人的话，表面上看是公平公正，但是实际上却会把有限的救助资源分散开来，真正需要帮助的人反而得不到应有的照顾。

普通老年人最关心的是养老金以及养老院的服务

根据许多农村人的讨论可以知道，并不是没有人愿意帮助孤寡老人，而是因为普通的农村老人养老条件不好、服务设施不健全而产生的忧虑。

最直接的要求就是希望城乡居民的基础养老金可以继续上涨。

很多农民年轻的时候没有足够的经济实力来缴纳养老保险费，到老了之后主要是依靠基础养老金以及子女的帮助。由于物价上涨、医疗费用上升等原因，仅仅依靠每个月几百块钱的生活费很难缓解老年人面临的养老问题。所以，逐步提升城乡居民基本养老保险待遇标准和完善缴费补贴制度等措施，成了广大农村老人最为实际的愿望。

同时要对特困人员资格认定进行更加严格的管理。村务公开、入户调查、民主评议、信息比对以及群众监督等环节都要发挥出应有的作用来降低“人情保”、“关系保”的出现几率，并且防止真正的贫困者被排除在外。

另外农村还要继续发展互助养老服务业。村级幸福院、日间照料中心、助餐点、上门探访以及基本生活照顾等服务可以为那些虽然不符合特困条件但是又存在孤独或者照顾问题的老人们提供帮助。

这些老人并不一定符合特困供养的标准，但是他们也需要有人帮助他们买药、做饭、做体检以及办理日常生活中的各种事情。

关于五保待遇的一些说法要加以区分

有人认为有孩子就不能申请特困供养了。其实主要不是有没有子女的问题，而是要看子女是否有实际的抚养能力。如果子女是重度残疾人或者长期生病丧失劳动能力，并且没有经济来源的话，仍然需要依靠民政部门根据实际情况来判断是否可以得到帮助。

还有人认为五保户不可以领取城乡居民基本养老保险金。在实际操作过程中，特困人员能否同时享有相关的养老服务福利，则需要根据当地的政策规定以及个人的实际状况来决定，并不能一概而论地说没有养老金就无法享受到特困待遇，也不能说所有的福利都可以随意叠加使用。

还有的人认为“五保制度很快就要被废除了”。从目前的情况来看，特困人员救助供养是社会救助体系中的一项重要的兜底性制度，主要的工作就是完善审核程序、加大监督力度以及提升照护水平，并不是要取消没有依靠的人的基本生活保障。

真正要改变的是不取消兜底，并且使审核公开化、待遇发放精确化以及提高一般农村老人的养老金和养老服务水平。

五保制度保证了特困人员的生活底线，而居民养老金则满足了广大农村老年人的基本养老需要。两种制度不矛盾，真正的公平不是人人都拿到同样的钱，而是符合资格的人能享受到应有的待遇，根据自己的情况得到相应的帮助。

目前农村养老最应该首先解决的问题是提高基础养老金还是增加上门照顾、互相帮助的服务？