上海出台新规明确了：老年人意定监护谁能办？找谁办？怎么办？以制度创新破解特殊群体的“生前身后”难题

为了给有意定监护意愿的老年人及其家庭提供清晰、可操作的流程指引，上海市民政局近日正式对外发布《上海市老年人意定监护工作指引（试行）》。

什么是老年人意定监护？

谁能办？

找谁办？怎么办？

《上海市老年人意定监护工作指引（试行）》，和今年1月1日本市施行的《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》有什么区别？

《若干意见》明确了政策方向和框架，《工作指引》则是实用操作指南，清晰讲明了：谁能办？找谁办？怎么办？

哪些老年人可以办意定监护？会牵涉到哪几方？

《工作指引》明确，办理意定监护涉及四类主体。

1.被监护人——即申请设立意定监护的老年人。要求年满60周岁，在签订协议时具有完全民事行为能力，能够清晰表达自己的真实意愿。

2.意定监护人——近亲属、依法登记的专业组织，或老年人信任的个人。个人需有照护意愿和履职能力，组织需有规范的治理结构和专业团队。

民政部门鼓励在选择意定监护人的同时，设立“监护监督人”及“财产管理人”。

3.监护监督人——可请老年人的其他近亲属、信任的个人或组织，负责监督监护人是否尽心履职，必要时可申请撤销监护人资格或举报违法行为。

4.财产管理人——可请监护人、监督人以外的第三方，如信托机构、公证机构等担任。实现“人身监护”和“财产管理”分开，相互制约。

“意定监护”协议签订之后，可先制定一份本人财产清册，监护关系启动后，由监护人定期更新账目并通报给财产监督人。

意定监护具体怎么办理？流程是什么？

第一步，签订书面协议。老年人和监护人通过事先协商，签订书面意定监护协议，建议优先使用民政部门公布的《意定监护协议示范文本》，按需选择相应条款，最好咨询法律专业人士，充分了解协议的法律效果和可能产生的法律后果。

第二步，办理公证或邀请见证。民政部门倡导优先选择办理意定监护协议公证，由公证机构审核把关，确保协议的法律效力。也可邀请居民委员会、村民委员会、老年人组织、养老服务机构等第三方到场见证协议签订过程。

协议签订后，何时正式生效、启动监护？

意定监护协议的正式启动，必须经过人民法院宣告，认定当事老年人已丧失或者部分丧失民事行为能力。

协议签订后、监护关系启动前，如果老年人因身体或认知衰退自理困难，可在协议中约定，委托未来的监护人提供委托代理服务。如遇突发紧急状况需临时生活照料或紧急医疗急救，协议约定的监护人也可提供临时照料服务。

如果老年人出现认知衰退，相关个人、组织可依法向司法鉴定机构提出申请，由法院认定。一旦认定结果出炉，监护关系正式启动，监护人必须开始全面履行监护职责。

如果发现监护人不依法履职甚至侵犯老年人权益，怎么办？

《工作指引》明确规定，监护监督人、其他利害关系人或相关组织一旦发现监护人有不当行为，应及时劝阻、制止。如情节严重，涉及暴力、虐待、遗弃或其他违法行为，必须立即向公安机关等部门反映。

严重损害被监护人身心健康、拒不履行监护职责导致被监护人处于危困状态等情况下，有关个人或组织应依法向人民法院申请撤销其监护人资格。

意定监护关系在什么情况下会终止？

1.被监护人恢复民事行为能力；

2.被监护人去世；

3.监护人丧失民事行为能力或去世；

4.监护人被依法撤销监护资格；

5.协议到期或双方协商解除。

监护关系终止后，监护人应在监督人监督下进行事务移交和财产清算，确保老年人权益不受影响。

记者了解到，民政部门正大力培育专业社会监护服务组织，可依法担任意定监护人、监护监督人等专业角色。

全国首家专业监护组织——尽善社会监护服务中心，于2020年在上海成立。目前，普陀、松江、浦东、徐汇等区正着手培育成立区级专业社会组织。市、区民政部门还会建立专业性社会组织信息库，定期向社会公布，并加强培育、监管。

锋面评论：

以制度创新破解特殊群体的“生前身后”难题

意定监护谁能办？找谁办？怎么办？近日，市民政局向社会公开《上海市老年人意定监护工作指引（试行）》（附老年人意定监护协议示范文本）和《关于居民委员会、村民委员会、老年人组织、养老服务机构等参与见证老年人〈意定监护协议〉签订过程操作指引（试行）》。

在老龄化社会，如何让老年人从从容容、游刃有余地老去，是城市治理必须直面的时代考题。意定监护，即在自身意识清醒时，提前选择监护人，把身体、财产、尊严托付给对方。这是不少高龄独居老人为余生寻找的一条出路。但现实中，不少高龄独居老人面临的第一道门槛，便是“找不到合适的监护人”。亲友自顾不暇，居委精力有限，而将大额财产与人身照护全盘托付给个人，又难免让人心生顾虑。

意定监护的核心价值，在于将“我的余生我做主”的选择权交还老人。面对失独、孤寡及“老养残”等特殊家庭，仅靠个人力量往往难以维系长达数年的监护服务。市民政局此次公布的两份《指引》明确了老年人签署意定监护协议的两条路径——公证与见证。前者由公证机构执行，老年人需支付一定费用；后者主要由居村委会、老年人组织、养老服务机构等参与，公益属性更强。

全国首家专业监护组织在上海成立并运行多年，如今普陀、松江、浦东等区正着手培育区级专业社会组织。民政部门建立信息库、加强培育与监管，正是为了打造一支稳定、专业的“职业监护人”队伍。相比自然人监护的脆弱性，专业社会组织拥有规范的治理结构、专业团队和丰富的社会资源，能够有效弥补公职监护与家庭照护的不足，成为承接庞大社会监护需求的重要力量。

现实中，许多老人因公证费用或流程繁琐而望而却步，居村委等基层组织在见证时又往往因“怕担责”而不敢介入。上海此次专门出台见证操作指引，为基层“松绑赋能”。指引清晰界定了见证人的权责边界：只证明签订过程的真实与自愿，不参与内容协商，不承担履行责任；同时明确了中止见证、主动回避等免责情形。这种“中立免责”的定位，不仅打消了基层组织的顾虑，也让见证程序更加规范透明。

从法定监护到意定监护，不仅是法律概念的更迭，更是养老观念的深刻变革。如果说今年1月1日上海施行的《关于推进实施老年人意定监护制度的若干意见（试行）》明确了政策方向和框架，那么此次的“工作指引”则精准切中了实操痛点，通过制度创新破解失能失智、独居人士等特殊群体的“生前身后”难题。

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