民政部：加快城乡三级养老服务网络建设 更好满足各类老年群体服务需求

为加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提高养老服务的可及性、便利性和精准化，民政部日前印发《城乡三级养老服务网络建设管理指引》（以下简称《指引》），提出系统掌握城乡三级养老服务网络的设置方式、功能定位、运行机制等建设管理要求，总结推广一批可复制的经验做法，提升三级网络建设质效。

7月8日，民政部举行专题新闻发布会，介绍《指引》有关情况，分享部分地区的经验做法。据民政部养老服务司副司长孙文灿介绍，民政部制定《指引》主要目的是细化实化落实举措，为各地健全三级养老服务网络提供专业指导，促进养老服务资源统筹利用、供需适配。

孙文灿表示，城乡三级养老服务网络不是简单的层级叠加，而是上下联动、左右协同、系统连续、全域覆盖的有机整体。县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级，各司其职、协同发力，构建起覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务供给格局，让老年人就近享受到便捷、优质、专业的养老服务。

“第一个层级是县级综合养老服务管理平台，它是整个三级网络的大脑和中枢，承担着统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。第二个层级是乡镇（街道）区域养老服务中心，它是三级网络的主干和桥梁，一方面聚焦专业服务和资源链接，另一方面接受县级平台的指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。第三个层级是村（社区）养老服务设施站点，它是三级网络的终端和触手，一方面精准摸排、了解掌握老年人养老服务需求，另一方面就近就便提供家门口的服务。”孙文灿介绍。

发布会透露，从全国层面来看，各地在三级养老服务网络建设方面已开展积极探索。截至2025年年底，全国养老机构和设施数量已达39.6万个，其中养老机构护理型床位占比达67.5%。县级公办养老机构基本实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能，60%以上的乡镇（街道）建有区域养老服务中心。城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多，专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步培育壮大，各地三级养老服务网络建设取得初步成效。

城乡三级养老服务网络建成后，不同类型、不同状况的老年人可以获得哪些服务？孙文灿表示，城乡三级养老服务网络重点聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济、生理、家庭状况的老年人多层次、多样化的养老服务需求，将碎片化的养老服务资源连点成线，进而整合为一张方便可及、综合连续的“服务网”，更好满足各类老年群体服务需求——

一是对低龄健康活力老人提供“家门口”的养老服务。依托村（社区）养老服务站点为老年人提供助餐、文娱、社交等服务，满足日常生活便利与精神文化需求。

二是对高龄、失能老年人提供专业照护和家庭照护支持。县级平台统筹专业照护资源为重度失能老年人提供专业化照护，乡镇（街道）中心可以为轻度失能老年人提供集中照护。通过三级网络协同发挥作用，还可以为居家失能老年人提供上门服务，为家庭照护者提供专业培训、喘息服务等，缓解家庭照护压力。

三是对特殊困难老年人提供更加便利贴心的服务保障。考虑到我国城乡差异和老年人实际，通过探访关爱、邻里守望，依托村（社区）服务站点，充分利用各类养老服务资源，大力发展互助养老、“小老”帮“老老”，帮助高龄、空巢、独居、重残等特殊困难老年人防范居家养老风险，对有生活照料、康复护理、精神慰藉、居家适老化改造等专业服务需求的，帮助对接养老服务和医疗健康等专业照护服务资源。

孙文灿表示，下一步，民政部将锚定2029年养老服务网络基本建成、2035年养老服务网络更加健全的既定工作目标，加强宣传解读，指导各地民政部门精准掌握三级养老服务网络建设的功能定位、运行机制等核心要求，细化分解任务，建立健全认定管理、统计分析、监督评价等工作机制，不折不扣完成好党中央、国务院养老服务改革发展任务。

值班编辑：于俊如