越来越多城市的竞争风格切换：“抢人”行动，竟盯上了中老年人？

2026年，国内城市运营和资源竞争维度，出现了非常具有代表性的魔幻一幕：

过去这些年，全国各地的城市竞争，核心一直是“抢年轻人”。

道理很简单：年轻人是劳动力、是创造力、是城市未来的消费主力和购房主力。

但进入2026年，全国的这轮硝烟弥漫的抢人大战，风向彻底变了！

老年人，竟也成了越来越多城市疯抢的对象？

这其中，舆论热度和讨论比较多的，是吉林省：

5月中旬，吉林省发文提出将“连续三年每年安排1亿元资金，专项支持旅居康养产业发展”，形成候鸟式旅居模式。

吉林这个计划，甚至可以说的上匪夷所思，颠覆认知：

每年砸1个亿专项资金，用来「抢老人」，连砸三年。

一个持续输出“候鸟”几十年的东北大省，要转型做旅居目的地？

这是图啥？

而且，不仅仅是吉林省，其实全国范围内，越来越多的省份和地区，开始把“抢人”的目标，锁定在了中老年群体身上了。

据多家媒体不完全梳理，

海南、云南、广西、广东、四川、吉林、安徽、河南等多个省份，正通过真金白银“补贴”，吸引老年人前来康养旅居。

哎，这事儿，就很有看头了，国家政府机构的智商，以及水平，没有必要质疑，这么做，背后肯定大有门道，且图谋深远。

这篇文章，就将基于对全国这一轮越来越多城市明确下场的“抢”老人政策计划浪潮情况的详细梳理，结合几个重要的现实情况，从敬畏常识，尊重规律的角度，深入挖掘“抢老人”这个策略计划背后的深层次意图和门道，并对后续关联的可能变化和影响，进行一次有深度，有态度，有依有据的专题讨论和分析研究。

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“冬南夏北”是中国气温规律背景下，国内家庭旅居最常见的方式，进入2026年，南北方省份都在发力，花式“抢老人”。竞争势头，堪称激烈：

这场抢老人行动，不是个别城市，而是全国性的，从南到北、自西向东。

这里为大家梳理一下：

有的南方省份在争抢老年人来过“暖冬”或养老。今年5月，海南早早就发布了《关于推动旅居养老高质量发展的若干措施》，提出发展以“养”为核心、“旅”为方式、“居”为载体的旅居养老模式，更好满足老年人多层次、高品质养老需求。

这是海南首次将过去季节性、自发的“候鸟式养老”以政策文件的形式，正式提升为省级战略产业。

海南不再满足于被动接受“候鸟”老人，而是主动将“旅居养老”打造为继旅游业之后新的经济增长点。

当前，海南已建成28个区域养老中心、203家日间照料中心。接下来，海南将用好自贸港政策，大力发展博鳌乐城的“医疗+养老”、全岛的“旅居+康养”等高端模式。

2025年3月，广东省人民政府办公厅印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，提出

在大湾区建设不少于2个国家级银发经济产业园，重点发展智慧康养和旅游度假产业

。符合条件的中度以上失能老人，在广东购买居家、社区或机构养老服务时，每月最高可享受800元的抵扣补贴。

2023年底，广西在全国率先出台《旅居养老服务规范》地方标准，提出与21个省份建立旅居养老合作机制，面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀、东北亚、西北地区举办“到广西养老”系列推介活动。据不完全统计，

如今每年赴广西康养半个月以上的老年人有近300万人。

云南早在2024年提出《加快推进旅居云南建设三年行动》，提出“到2027年全省培育3000个以上乡村旅居重点村、引培一批旅居龙头企业、打造一批全国知名的旅居云南样板房”的目标，打响“旅居云南”新品牌。

不少北方省市也纷纷加速布局，抢抓旅居红利，吸引“候鸟”北飞避暑。

近日，吉林这个持续输出“候鸟”几十年的东北大省，要转型做旅居“目的地”。《吉林省推动旅居康养高质量发展试点工作方案》提出，推出一批宜居宜游、主客共享的旅居康养目的地，

连续3年每年安排1亿元专项资金，用于试点奖补，让吉林省成为集避暑休闲、康养度假、文化体验于一体的“第二居所”

，扩大停留超过10天客群规模，形成候鸟式旅居模式。

山东、河北、河南也在偷偷发力。

山东省青岛市谋划“康养+旅居+N”的康养新模式，拟构建山海生态康养特色、历史文化康养特色、都市活力康养特色、田园休闲康养特色四大旅居康养特色场景，全力打造“候鸟式”康养旅居北方基地；日照市以“生态+康养”为双翼，创新推出“康养游一体化”模式，加速构建全国养老产业示范新高地。

河北省保定市涞水县承接大城市养老外溢需求，创新提出通过流转闲置农宅建设“养老微院”，发展乡村旅居式特色养老产业，已建成“养老微院”20个，累计接待京津籍体验式养老老年人5000余人次，吸引200余名北京籍老年人长期居住。

河南省开封市出台了《关于印发开封市加快推进旅居养老发展实施方案的通知》，计划到2026年培育不少于10家旅居养老试点机构和30家老年友好型住宿设施；到2027年与省内外100个以上城市签订旅居养老合作协议，互送客源。

简单来说，越来越多城市加入“抢老人”行列的本质，是抢消费、抢人流、抢活力。

让外地老人来本地住下来、花出去、养得好，从而带动本地就业、盘活闲置资产、拉动内需增长。

这是“十五五”5000亿银发经济目标下的主动出击。

旅居康养，正是这场战役的“尖刀连”。

事情，就是这么一个事情，有依有据，信息可溯，一目了然。

从现实来看，基于当下国内经济结构和环境的实际情况，有一个结论，值得大家高度重视：

当下对绝大多数国内普通家庭最重要的，根本不是看家里几套房，有几手股票，甚至不是多少现金储备，而是家里有几个人能拿到高额退休金。

这个话放在十几二十年前说，大概率没人会认同，因为过去房产是公认的财富硬通货，城镇化浪潮下房价持续上涨，“买房即赚钱” 是全民共识，是全民认可的资产。

对现在很多家庭来说，最重要的资产已经悄然变成了退休金。

特别是那些有高额退休金的老人，更被视作家庭的核心资产。

这个转变的底层逻辑很简单：

因为当下能持续产出稳定现金流的资产太少了：

买房收租，房租收益抵不上房价下跌，银行存款利率持续走低，跑不赢通胀，股市基金是涨了没错，但有风险，上班现在失业压力也大，而且个税征收的也越来越严了。

对比下来，退休金的优势就很很突出了：

免税到手，没有隐性成本；

跟着社保机制年年上调，天然抗通胀；

只要人健在就终身领取，是实打实的无风险被动收入。

而且能领高额退休金的群体，医疗保障也好，直接规避了大病返贫的风险。

这才是最硬核的时代经济视角。

另外一方面，人口结构的现实，也决定了当下“有钱有闲”的老年群体，已经成为不可忽视的经济力量了。

截至2025年底，全国60岁及以上老年人口已达3.2亿，占总人口的23%；

预计到2030年，全国老龄人口将达到3.8亿人。

尤其是65后、70后新退休人群，正在成为消费的超级新势力。

与传统认知不同，他们并非“养老刚需群体”，而是一群拥有时间、消费能力和表达欲望的“主动生活家”。他们的消费观念早已发生根本性转变：他们不再一味崇尚节俭，而是更关注自我需求。

这个庞大群体手握多年积蓄、拥有充足闲暇时间，重视身体健康、追求生活品质，消费观念开放，愿意为体验、服务、品质、快乐付费。

多家权威机构预测，到2035年我国银发经济市场规模将突破30万亿元，在GDP中的占比将达10%左右。

这个万亿级赛道上，海南、广西、云南、四川最先吃到了“红利”。

因为数据不全，只能从仅有的披露数据中管窥一二：

据海南省旅文厅统计，2024年海南接待“候鸟”游客157.85万人次，同比增长14.4%，且55岁以上银发群体占比高达93.2%。按照“候鸟”老人每人每月消费约4000至12000元计算，这对政府来说绝对是一笔不小的财政收入。

四川攀枝花市更是将康养产业发展成了“支柱产业”，2023年就实现康养产业增加值171.19亿元，占全市GDP的13.1%。如今，

攀枝花市的康养旅居产业增加值连续5年破百亿元。

以“旅居”闻名的云南，在2025年的旅居人数突破550万，同比增长超过四成；旅居总花费697.05亿元，同比增长54.2%。其中，60岁及以上的老年人占比为17.74%，总人数接近98万人。

2025年1—7月，到广西旅居养老的老年人高达294万人次，同比增长24.6%，带动消费580多亿元，旅居养老产业正成为其推动经济社会发展的新增长点。

前瞻产业研究院数据显示：全国旅居养老市场规模在短短三年内增长了217%。这是一个正在以惊人速度膨胀的风口。

2025年，我国银发经济规模已接近10万亿元。中产及以上银发群体扣除购房、购车支出后，月均日常消费约7000元，一线城市的该类群体月均日常消费约8000元。

这波“抢老人”大潮背后，各地或许正酝酿着抢占未来十年最具确定性的增量市场

。

说到这个份上，回头去看这些抢老人的城市和地区对应的策略，是不是就形成经济闭环了？

正面积极的东西分析够了，换个角度，来看看这个“抢老人”动向背后的一些不一样的信号。

在中国，老年人康养旅居，依旧是一个小众行为，大多的老年人还是习惯呆在家里。

有一说一，把经济增量的希望，寄托在这么一个群体身上，不能说不行，但是成本一定翻着倍上去，更进一步看，还需要长久的政策定力和服务意识。

就算以上的条件都满足，都还有市场风险的不确定性。

康养产业投资大、周期长、回报慢，不是所有城市都有这个能力和耐心。

说白了，从这个角度来看，如果有成本更低，投入产出比更高，更具有确定性的方法，地方政府也不会“抢老人”这个事情下这么大功夫。

以吉林省为例，主动开始“抢”老人，表面上是在争夺一个万亿级的银发经济市场；

但更深层地看，这标志着一个传统人口输出大省，正在尝试从社会保障的“负担端”走向“需求端”，从被动承受老龄化压力走向主动转化老龄化机遇。

与其坐等年轻人回流，不如先让老年人流动过来——这不仅是一种产业智慧，更是一种社会政策的务实选择。

大白话直接一点，就是本地实在没有通过产业投资，年轻人吸引等等手段，来实现经济增长了。

而其他打这张牌的省份和地区，基本上都具备了同样的共性。

一边，是国家主导的地方化债主线，一边，是经历了土地财政好日子以后的经济退潮冲击。

不想办法怎么行？

所以，投资源，下重注，去“抢老人”的计划就应运而生了。

这多少有点上市公司为了保股价，想方设法都要构筑企业发展有想象力的味道了吧？

本质就是这样，并不复杂，经济社会，底层逻辑相通。

但现实，或许没有计划那么美好：从行业数据来看，目前国内70%的旅居康养项目，长期处于亏损状态，20%勉强保本，只有10%的高端优质项目能够稳定盈利。

也就是说，大部分项目是亏钱的。

为什么？因为很多地方，把康养旅居想得太简单了。

面对这场银发争夺战，地方政府不能简单复制粘贴，而需结合自身禀赋，走差异化道路。

从逻辑上来说，接下来抢老人大战，会越来越凶。

但是从现实和规律上来看，能把这个赛道做好，并且长期持续运营好，是非常值得警惕和降低预期的。

趋势和结果，往往不是一个概念，用在对这个事情的分析上，再合适不过了。

干别的投资和产业没能力，干养老，旅居这门生意，就能行？

能不能行另说，但是至少，面对地方债务的压力和经济增长的要求，很多城市和地区，还真的是“可以不活，但是不能没活”。

是不是这么个意思？

对于当下想打“老人旅居，促进经济”这张牌的地区来说，旅居康养产业能否真正成为社会保障压力的“减压阀”，至少还面临三重现实考验。

第一重考验在于医疗保障的跨区域衔接。

旅居老人最大的后顾之忧不是吃住，而是看病。

跨省异地就医直接结算制度虽然已经建立，但在实际操作中仍存在备案流程繁琐、报销比例不一致等问题。

海南在此次方案中提出推动养老机构等级评定标准互认，建立旅居养老产业统计监测制度，推动公安、旅文、卫健、医保等部门数据共享——这些举措恰恰打在了跨区域养老保障的痛点之上。东北能否构建同等水平的制度配套，将直接决定其康养产业的竞争力。

第二重考验在于基本养老保险基金的长期可持续性。

2025年，全国基本养老保险基金累计结存约9.83万亿元，整体储备尚可。

但结构性矛盾突出：

广东滚存结余高达1.8万亿元，而东北三省养老金缺口仍占全国总缺口的47%。

全国统筹调剂机制虽然发挥了“以丰补歉”的作用，但这终究只是资金层面的应急调度，并未从根本上解决制度设计问题。

如果东北不能通过产业振兴从根本上扭转抚养比持续恶化的趋势，养老金支付压力将会越来越沉重地压在中央财政和地方财政肩上。

第三重考验在于多层次养老保障体系的建立。

正如一些观点和分析内容所指出的，不能只靠基本养老保险“一条腿”走路。企业年金、职业年金和个人养老金的覆盖面和缴存水平，在一些地区仍然偏低。在“未富先老”的现实约束下，就连本地老年人的养老财富储备整体不足，支付能力制约着市场化养老服务的扩容。

故事，设计，很美好，这没的说，但是后续效果，产出比如何，或许，还需要时间和结果，给出答案。

就当下现状而言，这场竞争的实际热度与收益，并没有宣传里看上去那么乐观。

说到底，这是一场十年甚至二十年的长跑。

现在抢老人，抢的不是当下的生意，是未来的入场券。

行百里者半九十，当下很多地方，想法再成熟，但实际上第一步都还没有走出去，这才是人间真实。

市场经济，从来不缺创意和奇思妙想，但是最终是否能变成现实，那就是另外一回事了。

以上。

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图片来源：头条图库

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