综合执法改革落地后，大批基层执法人员纷纷申请调离一线岗位

身边不少在基层综合执法队伍工作的人，私下都在盘算调动工作。综合执法整合多部门职权原本是优化基层治理的利好政策，可推行多年之后，一线执法人员流失意愿持续走高，很多人刚上岗没几年，就想方设法转到非执法内勤岗位。外人只看到执法人员手握管理权限，却不清楚一线岗位常年背负的多重压力，长期消耗之下，越来越多人失去坚守一线的动力。

综合执法改革出台的初衷，是拆分各单位分散的执法权限，将市场、市容、农业、文旅等领域处罚职能统一归集到一支队伍，解决以往多部门重复检查、遇事互相推诿的乱象，减少企业和群众多头跑腿的麻烦。改革初期不少基层工作人员十分期待，认为权责集中之后执法流程会更加顺畅，各类矛盾处置效率能明显提升。真正落地运转之后，基层一线暴露出大量此前没有预估到的现实难题，原有遗留问题没能妥善化解，新增工作任务持续叠加，长期高压的工作状态慢慢消磨掉执法人员的工作热情。

权责划分边界模糊是一线人员最难以适应的核心问题。各行业只把事后处罚权限划转至综合执法队伍，日常排查、行业引导、源头管控工作依旧归属原主管单位。辖区内出现违规苗头时，主管部门只做简单劝导，一旦劝导无效需要立案处置，全部工作流程直接移交执法队伍接手。群众遇到各类生活纠纷，不分权责范围全部拨打投诉热线找到执法人员，超出执法范畴的诉求没有对应承接渠道，所有协调处置压力全部落在一线工作人员身上。

一件普通民生案件从接待群众、现场实地核查、采集留存证据、制作询问笔录，到立案审批、下达整改文书、后续复查回访，整套流程全部由执法人员独立跟进完成。整改不到位引发群众投诉、舆情问题时，首要追责对象永远是现场执法人员，前期负责劝导管控的行业部门很少承担相应责任，权责不对等的现状让一线人员长期承担额外风险。

一线执法需要直面各类群众冲突，沟通调解难度常年居高不下。基层执法面对的大多是小商户、流动摊贩、普通居民，很多当事人不理解管理规定，遇到检查容易产生抵触情绪。部分群众不区分政策要求，只要自身利益受到约束，就会当场争执、录音录像，甚至刻意歪曲执法过程上传网络。执法人员全程需要保持克制，即便遭遇言语指责、肢体冲突，也不能采取强硬应对方式，稍有言语或者行为不当，就会被判定为执法不规范，面临通报批评、绩效考核扣分等处理。

网络传播速度不断加快，一件微小的现场矛盾，经过片面剪辑传播后极易发酵成网络舆情。一旦出现负面舆论，执法人员需要反复撰写情况说明，配合多部门开展核查复盘，长时间投入额外精力处理善后工作。很多一线人员坦言，比起繁琐的文书工作，和群众沟通产生的心理内耗更难承受，长期紧绷的情绪状态，让不少人产生逃离一线的想法。

日常文书台账工作量持续加码，挤占现场执法处置的大量时间。综合执法涵盖数十个细分领域，每个行业都有对应的执法规范、台账模板、整改档案。开展一次现场检查，除了现场处置工作，还要同步制作检查记录、影像资料、整改通知书、回访台账等多份书面材料。上级各条线单位会不定期开展督导检查，每次检查都需要整理海量纸质与电子档案，部分重复填报的数据材料占据大半工作时长。

不少执法人员每天大半时间坐在办公室整理资料，真正外出巡查处置问题的时间被大幅压缩。各类专项整治行动接踵而至，文明创建、安全生产排查、专项行业整治等任务层层下达，每项行动都要求每日报送工作报表、现场照片、工作总结。常态化的材料填报任务没有对应的人手增补，所有文字工作全部由在岗执法人员分摊完成，加班整理台账成为日常工作常态。

岗位收入与工作压力匹配度偏低，晋升发展渠道狭窄。基层执法岗位承担外勤、应急处置、冲突调解等高风险工作，绩效奖励标准和内勤岗位差距不大，外勤补贴金额有限，难以覆盖日常外勤产生的交通、通讯损耗。岗位晋升名额稀缺，综合执法队伍人员基数大，中层岗位数量固定，普通一线工作人员想要获得职级晋升需要漫长等待，多年外勤工作很难转化为晋升优势。

内勤岗位不用直面群众冲突，文书工作压力相对平缓，日常无需应对突发应急任务，综合对比之下，更多人愿意申请调至后台岗位。同样的薪资待遇，截然不同的工作风险，长期下来主动调离执法一线成为很多人的最优选择。

追责问责机制偏向约束一线人员，容错空间相对有限。基层治理涉及的细分场景繁杂，部分边界模糊的事项没有明确处置标准，执法人员现场处置只能依靠个人经验判断。只要后续出现群众投诉、安全隐患、整改反弹等问题，追责流程会直接追溯到现场处置人员，即便前期存在多部门协同缺位，最终承担处分、绩效扣分的依旧是一线执法人员。

容错机制落地细则不够细化，工作人员担心正常履职出现意外就要承担责任，遇事容易产生畏难心态。遇到复杂纠纷、难处置的违规场景，不少人会选择尽量简化处置流程，避免后续衍生各类追责问题，原本主动履职的积极性慢慢降低。

人员编制配置跟不上持续增长的工作体量。近些年城镇辖区范围持续扩张，商户、居民数量逐年增加，各类新业态不断涌现，对应的执法检查事项同步增多，但是综合执法队伍编制数量没有同步扩充。在岗人员需要兼顾片区巡查、投诉处置、专项行动、台账整理多项任务，一人身兼数职是普遍现象。

遇到人员休假、临时抽调、专项任务支援时，剩余在岗人员需要分摊双倍工作量，长期超负荷运转很难得到充足休整。新人入职培训周期短，复杂行业执法规范短时间内难以吃透，资深执法人员既要完成自身工作，还要花费精力带教新人，进一步加重自身工作负担。

社会大众对综合执法岗位存在片面认知，容易放大执法人员的工作短板。多数群众只在自身受到约束时接触执法工作，很少看到执法人员处理安全隐患、化解邻里矛盾、规范市场经营的正面工作。网络平台上片面化的执法片段更容易获得传播，正面处置案例曝光度偏低，长期下来大众对一线执法工作的包容度不足。

执法人员外出开展工作时，时常需要承受群众负面情绪，缺少对应的心理疏导渠道，长期负面情绪堆积无法及时疏导，会逐步影响工作心态。

各项现实问题叠加之下，基层执法岗位吸引力持续下降，年轻人员入职不久就申请调动，资深工作人员也在寻找转岗机会，一线队伍人员流动频繁，不利于辖区执法工作长期稳定推进。

任何岗位的稳定运转，都需要权责、保障、容错机制相互平衡，单一强化约束而缺少配套支撑，很难留住愿意扎根一线的工作人员。

基层治理的平稳运行离不开一线执法人员的坚守，多重现实压力得不到缓解，队伍流失问题只会持续加剧。

一线执法人员承担着基层秩序维护的关键职责，权责失衡、高压追责、繁重台账、晋升受限共同催生了大规模调岗意愿，完善配套保障机制才能稳住基层执法队伍。

你身边有没有从事基层综合执法的工作人员，是否听过他们吐槽一线岗位的各类难处？欢迎在评论区分享你了解到的真实情况。

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免责声明：本文仅客观梳理基层执法行业普遍现状，不针对任何地区、单位及个人，相关政策细则以各地官方发布文件为准。